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      住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要(7-14部分)

      【來源: | 發布日期:2016-09-28 】

      2016年9月28日下午兩點,工程管理系全體教職工和全體輔導員在D211參加政治學習,會議內容為住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要(7-14部分),由王輝主任主持并帶領大家學習討論“十三五”規劃綱要。

      9.28政治學習

      住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要(7-14部分)內容為:

      七、努力營造城市宜居環境

      (一)建設低碳生態城市。

      完善城市規劃建設管理機制,確保在城市規劃、建設、管理全過程落實低碳生態發展要求,促進城市綠色發展和宜居城市建設。創新城市規劃編制模式,控制市域和區域城市開發強度,優化城市功能和空間布局,適度增加城市規劃建成區綠地和生態用地規模,限制城市建設挖山、填河,確保城市居民“望得見山、看得見水”。制定實施生態宜居城市規劃建設指標體系和技術導則,按照低碳生態理念制(修)訂規劃建設標準,把綠色發展要求納入城市規劃。全力推進綠色建筑、綠色交通、綠色市政發展和低影響開發模式,加強可再生能源資源利用,大力建設生態住區、生態園區、生態新區。繼續開展低碳生態城市、綠色生態城區試點示范,鼓勵探索低碳生態城市規劃方法和建設模式,及時總結推廣成熟做法和適用技術。

      (二)全面推進海綿城市建設。

      保護和恢復城市生態本底,通過源頭減排、過程控制、系統治理,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。編制海綿城市專項規劃,優化生態空間管控格局,劃定匯水分區,明確雨水徑流控制目標和建設任務。城市新區建設全面落實海綿城市建設要求,推進海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。老城區結合棚戶區和危房改造、老舊小區更新等,以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,改造和消除城市易澇點,推進排水防澇設施達標建設,科學布局雨水調蓄設施,逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

      (三)加強城市生態修復和園林綠化建設。

      編制城市生態空間規劃,制定并實施城市生態修復工作方案,有計劃有步驟地修復被破壞的山體、水體、濕地、植被,推進廢棄地修復和再利用,增加綠地等生態空間,推進生態園林城市建設。加快城市綠地系統規劃編制和實施,強化城市綠地與區域范圍內山水林田湖等生態要素的聯系,構建城市生態空間網絡。優化城市綠地布局,按照城市居民出行“300米見綠、500米見園”的要求,加強城市中心區、老城區的園林綠化建設,增加社區公園、街頭游園等小型綠地。開展立體綠化、集雨型綠地建設,設立城市濕地公園。結合公園綠地、廣場因地制宜設置應急避難場所。加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設,提高道路成蔭率。加強城市公園管理和老舊公園改造提升,加大城市公園免費開放力度,實施敞園工程,規范公園經營行為,限期清理騰退違規占用的公共空間。推行節約型、生態型園林綠化,使用環保綠化材料和生態管控技術,加強古樹名木保護管理,積極推廣應用鄉土植物,讓喬灌草合理搭配,促進自然群落營建。

      (四)加快推進城市黑臭水體整治和污水治理。

      因地制宜、一河一策,采取控源截污、內源治理、生態修復等措施,系統整治城市黑臭水體。優先實施入河排水口和沿河截污系統整治,分步實現清污分流、雨污分流,逐步消除河水倒灌、地下水滲入等問題。以全面提高管網質量和推進污泥穩定化、無害化、資源化處理處置為重點,加強城市污水處理設施和管網改造建設,到2020年,全國地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理。推進污水處理再生利用,在城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌等方面優先使用再生水,積極推進中水潔廁,健全再生水價格機制。

      (五)加強城市垃圾綜合治理。

      因地制宜全面開展垃圾分類,完善生活垃圾統計指標體系,促進生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有效銜接,提高回收利用率。加快城市生活垃圾處理設施建設,在土地緊缺、人口密度高的城市優先推廣焚燒處理技術。力爭到2020年,城市生活垃圾焚燒處理能力比“十二五”時期增長22萬噸/日,設市城市生活垃圾得到有效處理,縣縣具備生活垃圾無害化處理能力。統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機物處理,建立餐廚垃圾排放登記制度,在設市城市全面建設餐廚垃圾收集和處理設施。對現有建筑垃圾處理設施開展摸底和安全隱患排查,建立檔案,推動建筑垃圾資源化利用。力爭到2020年,基本建立城市餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。推進“清潔城市環境”活動,提升環衛保潔作業標準,以融資租賃等方式提高城市環衛保潔機械化作業水平。培育環衛龍頭骨干企業,鼓勵從源頭收集到處理處置一體化的環衛企業加快發展。加快公共廁所規劃建設和老舊公廁提標改造,增加公廁數量和面積,合理調整男女廁位比例,完善標識和導引系統,提升保潔服務水平。

      八、提高城市管理現代化水平

      (一)改革城市管理體制。

      著力構建權責清晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。合理劃分城市管理事權,匡定城市管理職責邊界,理順各部門職責分工。健全中央到地方的城市管理工作體系,整合歸并省級執法隊伍,推動執法重心下移和執法事項屬地化管理,實現城市管理領域綜合執法。在設區的市推行市或區一級執法。推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革,綜合設置管理執法機構,并統籌解決好機構性質、執法人員身份編制及車輛裝備等問題。逐步建立健全地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制,在有條件的市和縣推行建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制。

      (二)加強和改善城市管理。

      實行市政公用設施管理信息移交和檔案信息共享,加強市政公用設施的管護,確保安全高效運行。規范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置,加強戶外廣告、門店牌匾設置管理,加大對各類違法行為的查處力度,營造良好的城市公共空間秩序。加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理。規范建筑施工現場管理,嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。加強水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線的管理,增強城市抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。

      (三)推進城市智慧管理。

      加強市政管理、環境管理、交通管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合,加強城市基礎數據和信息資源采集與動態管理,建設綜合性城市管理數據庫,促進跨部門、跨行業、跨地區信息共享與互聯互通。促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合,加強城市管理和服務體系數字化、精細化、智慧化建設,發展民生服務智慧應用。推動城市基礎設施智能化,積極發展智慧水務、智慧管網、智能建筑,實現城市水務、地下空間、地下管網、城市建筑物的信息化管理和運行監控智能化。整合城市管理相關電話服務平臺,統一12319城市管理服務熱線。發展基于大數據的多規融合技術及城市規劃、運行優化仿真系統,形成系列化的自主技術產品體系。結合高分辨率衛星對地觀測、北斗產業化專項等科研項目實施,建立支撐行業發展的遙感影像和地理信息數據庫。

      (四)完善城市治理機制。

      健全城市管理和執法工作保障協調機制,推動立法工作,加快制(修)訂一批規范標準,健全城市管理協調機制。推進城市網格化管理,建立健全市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區管理網絡。暢通公眾參與城市管理的渠道。推進城市管理服務的市場化,通過政府和社會資本合作、向社會購買服務等方式,吸引社會力量和社會資本參與。合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點,促創業、帶就業、助發展、促和諧。

      (五)強化城管執法隊伍建設。

      科學確定城市管理執法人員配備比例標準,建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度,嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,嚴格規范協管隊伍。規范城市管理執法行為,依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單,向社會公開,并進行動態管理和調整。規范執法制度,完善外部、內部監督機制,提高執法水平。不斷改進執法方式,提高執法素養,嚴格規范公正文明執法。

      九、推動風景名勝區和世界遺產持續發展

      (一)開展風景名勝資源普查。

      全面掌握我國各類風景名勝資源分布、價值、數量、保護、管理等情況,構建資源普查數據庫,編制資源普查圖集和成果報告。在資源普查基礎上,編制風景名勝區體系規劃,指導各地有計劃有步驟地將價值較高的風景名勝資源納入到法定風景名勝區體系,完善風景名勝區體系的資源構成、空間分布、功能結構。積極推進風景名勝區設立,支持中西部地區優先申報設立風景名勝區,逐步將價值較高的省級風景名勝區上升為國家級風景名勝區,穩步增加風景名勝區數量和面積。

      (二)加強風景名勝區保護利用和管理。

      完善《風景名勝區條例》配套制度和技術規范,制定出臺風景名勝區門票收入和資源有償使用管理辦法、設立審查辦法、規劃實施評估辦法等制度,建立健全規劃編制、保護分區劃定、資源分類與評價、智慧景區建設等技術規范。研究探索建立國家風景名勝區保護和發展基金。推動完善風景名勝區生態保護補償機制。積極探索按照保護管理績效對國家級風景名勝區進行分等定級。加大保護投入,建設或提升一批資源保護和公共服務設施,開展智慧景區建設。通過“規劃、建設、管控”妥善處理資源保護和利用的關系,創新風景名勝區規劃理念,科學劃定保護分區,合理安排保護與利用空間。嚴格依據風景名勝區規劃實施用途管制,加強建設活動管理,有序引導資源利用。強化規劃實施監管,加強規劃實施評估、監督檢查和遙感動態監測,嚴肅查處違規建設行為,維護規劃嚴肅性。

      (三)做好世界遺產申報和保護監督。

      堅持保護優先理念,增強履行《世界遺產公約》的能力,踐行國際承諾。制訂中國世界自然遺產保護發展戰略,指導世界自然遺產事業有序發展。穩步推進世界自然遺產、自然與文化遺產的申報,完善申報機制,實行預備清單動態更新,積極培育新的世界遺產申報項目。加強世界遺產地保護管理狀況的監測、督察和評估。加強國際交流合作,推進與有關國際組織和政府機構在政策、信息、技術等方面的資源共享和項目合作。

      (四)推進國家公園體制建設。

      按照中央關于建立國家公園體制的部署要求,積極參與研究制定建立國家公園體制總體方案,科學界定國家公園的功能定位,妥善處理國家公園與已有各類保護地的關系,為全面建立國家公園體制提供支撐。積極發揮風景名勝區制度、體系和實踐優勢,推動建立國家公園體制試點,重點加強對國家級風景名勝區試點單位的工作指導,為建立國家公園體制探索可復制、可推廣的經驗和模式。

      (五)加強宣傳教育與公眾參與。

      制訂實施風景名勝區和世界遺產公眾宣傳與解說教育行動計劃,提高全社會對風景名勝區和世界遺產事業的認識、理解與支持。積極推進公眾參與,鼓勵公眾、媒體、社會組織對風景名勝區和世界遺產保護管理進行監督,做好規劃公開公示,建立健全違規行為舉報制度。加大風景名勝區和世界遺產管理干部的培訓力度,推動培訓的長期化、制度化,不斷提高各級管理干部的知識水平和業務能力。

      十、加速改善農村人居環境

      (一)全力保障基本生活條件。

      加大農村危房改造力度,完善分類補助政策,統籌推進農房抗震改造,創新改造方式,基本完成存量農村危房改造。精準建立建檔立卡貧困戶農村危房改造對象信息檔案,編制實施規劃,提前完成現有建檔立卡貧困戶農村危房改造任務。在有條件的地方推進城鎮自來水管網、天然氣管網向農村延伸,大幅度提高農村居民使用自來水和天然氣的比例。指導各地推進村內道路建設,加快實施20戶以上自然村組道路硬化,推廣本土化的路面鋪裝。組織推動村莊公共照明工程,在村內主要道路及公共活動空間設置路燈,提高有公共照明的行政村比例。

      (二)大力開展村莊環境整治。

      全面推進農村生活垃圾治理,按照“五有”(有設施設備、有治理技術、有保潔隊伍、有監管制度、有資金保障)標準,對符合條件的省份進行驗收。建立完善村莊保潔制度,穩定村莊保潔隊伍,推行垃圾就地分類減量和資源回收利用,完善農村垃圾收運處置設施設備。逐步放開農村生活垃圾治理環節的經營性項目,推行企業化運行機制。積極推動農村污水治理,繼續組織實施好山東、寧夏、吉林、江蘇、山西等省級試點和示范縣建設,在此基礎上梯次推進。因地制宜采取納入城鎮污水管網處理、村組集中處理、分戶處理等污水處理方式。推行“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”的農村生活污水城鄉統籌治理模式。推進政府和社會資本合作,政府購買服務、企業負責建設和運行。探索農村污水治理適宜技術,建立農村生活污水處理設施建設和運行維護機制。開展農村環境專項治理,解決亂堆亂放和違法建設等問題。

      (三)穩步推進宜居村莊建設。

      創新鄉村規劃理念和方法,大力推行簡便易行的鄉村規劃,全面推進縣域鄉村建設規劃和村莊規劃編制,以農房建設管控和村莊整治為重點,大幅提高鄉村規劃編制率和實用性,加強鄉村建設規劃管理。制定優秀田園建筑認定標準,認定一批優秀田園建筑實例,引導設計師、藝術家等專業人員下鄉。推廣優秀農房設計圖集,培訓工匠,開發和推廣現代鄉土建材和現代農房技術,大幅提升農房建筑風貌。組織推動綠色村莊建設,以提升村莊綠量為主要任務,重點做好村周邊綠化以及村內道路、河道溝渠、居民房前屋后、公共空間綠化。制定綠色村莊建設技術指南,指導地方制定綠色村莊地方性標準,命名一批綠色村莊,與村莊環境整治、村莊美化和增加農民收入相結合,帶動全國村莊綠化工作。加強傳統村落和民居保護,進一步擴大保護村落的數量,建立較為完善的保護管理制度,將傳統村落保護納入法制化軌道。引導社會資本投資,設立傳統村落保護基金,打通民間資本進入渠道。加強傳統建筑建造技術調查,完成傳統建筑風格和元素解析,研究優秀傳統建筑文化傳承方法。

      (四)加快培育發展小城鎮。

      印發推進全國重點鎮、特色小鎮建設的指導意見。制定特色小鎮標準,開展特色小鎮培育活動,推動重點鎮建設成為名副其實的縣域副中心,指導各地完善一般鎮道路、供水、教育、醫療、商業等基本功能。加強小城鎮規劃建設指導,推進鎮規劃全覆蓋,實現依規劃管理。完善小城鎮建設標準體系,開發推廣小城鎮污水垃圾處理、節能、交通、綠色建筑等適用技術。建立全國小城鎮規劃建設信息系統,評估特色小鎮和全國重點鎮建設工作情況。

      十一、健全符合國情的城鎮住房保障體系

      (一)加快推進棚戶區改造。

      將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來,加快推進現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造,將棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮??茖W合理地確定各地棚戶區改造目標任務,盡力而為、逐步推進。堅持政府主導、市場運作,發揮政府的組織引導作用,在政策和資金等方面給予支持。注重發揮市場機制的作用,充分調動企業和居民的積極性,動員社會力量廣泛參與。提高棚改貨幣化安置比例,把一些庫存商品住房轉為棚改安置房。對選擇貨幣補償、有購買商品房意愿的居民,采取政府搭臺、政策支持等方式,做好服務工作,確保搬遷居民得到妥善安置。創新融資體制機制,利用好中央補助資金,發揮開發性、政策性金融支持作用,鼓勵棚改實施主體通過發行企業債券、公司債券、中期票據等方式籌資。

      (二)實施公共租賃住房保障。

      住房保障采取實物保障與租賃補貼相結合。支持公租房保障對象通過市場租房,政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。結合市場租金水平和保障對象實際情況,合理確定租賃補貼標準。

      (三)加強公租房配套基礎設施建設和后續管理。

      加快公租房及配套設施建設,組織排查已開工公租房項目的配套設施情況,列出不完備項目清單,納入各地配套設施建設計劃。積極探索和運用政府和社會資本合作模式,推進公租房及配套基礎設施的投資建設和運營管理。強化公租房分配管理,完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。建立公租房小區可持續運營機制,進一步提升管理服務水平,構建法制化、科學化、人性化的后期管理機制。健全公租房退出機制,合理引導不符合條件的承租家庭退出住房保障制度。

      (四)完善住房保障支持政策。

      配合有關部門繼續研究加大中央補助支持力度,對財政困難地區予以傾斜。支持國家開發銀行、農業發展銀行等銀行業金融機構加大信貸支持力度。指導各地將棚改安置住房用地納入本地區土地供應計劃優先安排。簡化行政審批流程,提高審批效率。落實免征棚戶區改造項目的城市基礎設施建設配套費等各種行政事業性收費和政府性基金,落實棚改安置住房稅收優惠政策。

      十二、促進房地產市場持續健康發展

      (一)深化住房制度改革。

      以滿足城鎮新居民住房需求為主要出發點,建立購租并舉的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口,支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口,支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的困難家庭,通過提供公共租賃住房或發放租賃補貼保障其基本住房需求。

      (二)編制實施城鎮住房發展規劃。

      科學編制城鎮住房發展規劃,明確新形勢下城鎮住房發展的指導思想、基本原則、發展目標,提出主要任務、重大工程以及土地、金融、財稅、技術等政策措施,指導城鎮住房建設和發展,引導輿論和社會預期。完善住房發展規劃制度,建立健全國家、省(自治區、直轄市)、城市三級住房發展規劃體系。強化與城市總體規劃、土地利用總體規劃等的銜接協調。建立備案、定期評估、動態調整、績效評價和督察檢查機制。

      (三)加強和改善房地產市場調控。

      根據房地產市場分化的實際,堅持分類調控,因城施策。明確房地產業的功能定位,處理好經濟屬性與民生屬性的關系,堅持加強政府調控和發揮市場作用相促進,使房地產業與經濟社會發展和群眾居住需求相適應。建立全國房地產庫存和交易監測平臺,形成常態化房地產市場監測機制,及時、準確掌握房地產市場動態。實施住宅用地分類供應管理,完善和落實差別化稅收、信貸政策,研究建立住宅政策性金融機構,支持居民合理住房消費。強化地方政府調控主體責任,鼓勵各地在中央政策框架內積極探索,因地制宜出臺和實施房地產調控措施。

      (四)加快培育和發展住房租賃市場。

      培育市場供應主體,發展住房租賃企業,鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務,規范住房租賃中介機構,支持和規范個人出租住房。鼓勵住房租賃消費,完善住房租賃支持政策,保障承租人依法享受公共服務。落實提取住房公積金支付房租政策。支持租賃住房建設,鼓勵新建租賃住房,將新建租賃住房納入住房發展規劃;允許將商業用房等按規定改建為租賃住房;允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租。加大政策支持力度,對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人,給予稅收優惠政策支持;向住房租賃企業提供金融支持;鼓勵地方政府采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。

      (五)促進物業服務業發展。

      以推行新型城鎮化戰略為契機,進一步擴大物業管理覆蓋面,提高物業服務水平,促進物業管理區域協調和城鄉統籌發展。健全物業服務市場機制,完善價格機制,改進稅收政策,優化物業服務標準,強化誠信體系建設。建立物業服務保障機制,加強業主大會制度建設,建立矛盾糾紛多元調處機制,構建居住小區綜合治理體系。完善住宅專項維修資金制度,簡化使用流程,提高使用效率,提升增值收益。轉變物業服務發展方式,創新商業模式,提升物業服務智能化、網絡化水平,構建兼具生活性與生產性雙重特征的現代物業服務體系。

      (六)促進房地產業轉型升級。

      適應經濟發展新常態的需要,推進房地產供給側結構性改革,切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,促進房地產業轉型升級。通過金融、稅收等政策調整,引導房地產企業順應市場規律,調整營銷策略,創新商業模式,轉變發展方式。促進房地產業兼并重組,提高產業集中度,鼓勵企業做優做強;大力發展跨界地產,倡導在符合規劃的前提下,將存量房轉變為旅游、文化、體育、養老、健康等五大幸福產業和“雙創”用房。加快推進住宅產業現代化,鼓勵企業應用新技術、新材料建設省地節能環保住房。重點培育住宅產業集群,形成規模效應。鼓勵采用環保型材料進行綠色裝修,推行住宅全裝修,實現住宅主體結構與室內裝修一體化,住宅部品部件標準化、集成化,逐步建立住宅全裝修質量保險保證機制。

      (七)加大房地產市場監管力度。

      繼續推進行政審批制度改革,建立動態管理與信用管理相結合的市場監管模式。加強對房地產開發、中介、物業服務企業和從業人員的信用管理,建設房地產信用管理平臺,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強房地產中介專項整治,嚴肅查處房地產中介機構和從業人員的違法違規行為。加強房源信息發布管理,強化中介服務明碼標價,規范中介行為。嚴格落實中介機構備案制度,積極推行從業人員實名服務。加快研究出臺《房地產交易管理條例》,完善新建商品房、存量房買賣合同網簽備案和交易資金監管制度,加強房地產交易監管。

      十三、建立公開規范的住房公積金制度

      (一)規范繳存政策。

      擴大住房公積金制度受益范圍,推進各地將繳存住房公積金納入勞動合同示范文本和企業集體合同,明確繳存單位義務。嚴格規范繳存基數和繳存比例,對繳存基數和繳存比例實行“限高保低”。強化住房公積金管理中心的征繳執法權限,加大對應建未建、應繳未繳單位的處罰力度。

      (二)支持個人住房消費。

      放寬住房公積金提取使用條件,允許提取用于支付自住住房物業費。加大住房公積金個人住房貸款力度,實行差別化貸款政策,合理確定貸款條件,適當提高貸款額度,全面推進異地貸款業務,支持繳存職工購買自住型普通住房。優化業務辦理流程,縮短業務辦理時限,減少提取和貸款審批環節,切實提高管理和服務水平。

      (三)促進資金保值增值。

      研究在保證各地住房公積金提取和貸款的前提下,將住房公積金用于購買國債、大額存單和高信用等級固定收益類產品。促進個人賬戶存款保值增值,提高制度吸引力。調整增值收益分配用途,維護繳存職工權益。

      (四)提升統籌管理層次。

      按照有利于規范業務管理、提高資金使用效率、防范資金風險、適應職工流動就業的要求,加快對獨立管理的分支機構的調整工作,實現設區城市住房公積金統一制度、統一核算。研究提高住房公積金統籌管理層次,允許符合國家規定條件的省(區)實行省級統籌管理。

      (五)建立健全監管機制。

      編制住房公積金管理人員職業標準,建立健全人員培訓和職業能力評價制度,提高住房公積金管理人員政治素質和業務能力。建立績效考核制度,形成有效的激勵約束機制。繼續做好信息披露,及時、全面、準確地向社會披露住房公積金管理運行情況,積極回應社會關注熱點,接受社會監督。抓緊升級改造業務信息系統,適應業務發展和政策調整需求。建立健全住房公積金監管信息系統,實時監控各地住房公積金管理運營狀況。

      (六)提升服務效率。

      運用“互聯網+”技術,完善住房公積金業務信息系統。推動與房屋產權登記、人民銀行征信系統等盡快聯網,實現信息共享。建設住房公積金綜合服務平臺,健全綜合服務網絡,推動各地住房公積金管理中心以此為載體,積極開展網上業務咨詢、查詢、受理、初審和投訴舉報等服務。適應勞動力跨區域流動需要,健全住房公積金轉移接續機制,搭建全國統一的住房公積金轉移接續平臺,實現信息快速交換、資金安全劃轉。

      十四、大力推動建筑節能和綠色建筑

      (一)穩步提高建筑節能水平。

      制定實施我國建筑節能標準提升路線圖。推動北方地區在城鎮新建居住建筑中實施75%建筑節能強制性標準,南方地區以超大及特大城市為切入點,推動實施更高要求的節能強制性標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。鼓勵保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執行更高水平節能標準。在不同氣候區盡快建設一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程,發揮建筑能效提升標桿引領作用。啟動超低能耗社區建設試點。進一步完善新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能監管機制。完善新建大型公共建筑項目的節能審查、調適及評估制度。推動北方地區城市對具有改造價值老舊住宅實施節能改造。推進北方城市供熱系統節能改造工程,開展城市智慧熱網試點。在城市老舊住宅小區開展以節能改造為重點,以助老設施改造、環境綜合整治等其他改造為補充的節能宜居綜合改造試點,探索可復制、可推廣的改造模式和組織機制。深入推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示工作,進一步加強能耗監測平臺建設,逐步擴大監測建筑數量及監測深度,強化統計監測數據的分析和應用,構建分類型的能耗限額體系。建立基于能耗數據的重點建筑用能管理制度,支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作的市場機制推進公共建筑節能改造。促進城市建筑能源資源消費信息數據平臺建設,逐步完善信息公開和共享機制,探索開展基于數據的城市建筑能效比對工作。

      (二)全面推進綠色建筑發展。

      實施綠色建筑推廣目標考核管理機制。建立綠色建筑進展定期報告及考核制度。加大綠色建筑強制推廣力度,逐步實現東部地區省市全面執行綠色建筑標準,中部地區省會城市及重點城市、西部地區重點城市強制執行綠色建筑標準。強化綠色建筑質量管理,鼓勵各地采用綠色建筑標準開展施工圖審查、施工、竣工驗收,逐步將執行綠色建筑標準納入工程管理程序。完善綠色建筑評價體系,加大評價標識推進力度,強化對綠色建筑運行標識的引導,加強對標識項目建設情況的跟蹤管理。推進綠色生態城區、綠色建筑集中示范區、綠色建筑產業示范園區建設。推進綠色建筑全產業鏈發展,以綠色建筑設計標準為抓手,推廣應用綠色建筑新技術、新產品。在建造環節,加大綠色施工技術和綠色建材推廣應用力度,在建筑運行環節推廣綠色運營模式,發展綠色物業。

      (三)推進可再生能源建筑應用。

      加大可再生能源在建筑領域推廣力度,鼓勵有條件地區全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調查,并編制可再生能源應用規劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度。加大太陽能光熱系統在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統非采暖的夏熱冬冷地區,積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術供暖,建立小區級的城市微采暖系統。具備條件的,利用工業余熱,建立熱電聯產的分區域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術,在末端用能負荷滿足要求的情況下,因地制宜地建立區域可再生能源站。建立可再生能源與傳統能源協調互補、梯級利用的綜合能源供應體系,大力推廣太陽能光伏等分布式能源,建立城市可再生能源微網系統,實現分布式能源與智能調度充分結合。制定分布式能源建筑應用標準,在城市燃氣未覆蓋地區,推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術。

      (四)大力發展裝配式建筑。

      加快建筑業生產方式變革,推廣綠色低碳建造方式,大力發展裝配式建筑。加大政策支持力度,積極推動裝配式混凝土結構和鋼結構建筑發展,在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑。積極擴大裝配式建筑應用規模,明確重點應用區域,提高應用比例??偨Y推廣先進適用的裝配式建筑技術和產品體系,加快推動發展內外裝修、外圍護結構和管線設備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設計、構配件生產、施工裝修、質量檢驗和工程驗收等規范,完善模數協調、部品部件協調等技術標準。加強裝配式建筑產業能力建設,完善創新體系,加強關鍵共性技術研發應用,扶持培育一批產業龍頭企業和產業聯盟。加快推動裝配式建筑與信息化深度融合,推進建筑信息模型(BIM)、基于網絡的協同工作等信息技術應用,推進智能化生產、運輸和裝配,鼓勵企業裝配式施工,現場裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機制,大力培養專業技術人員和產業工人隊伍,提高技術技能水平。建設一批國家級裝配式建筑生產基地。創新建設管理模式,探索適應裝配式建筑發展的招投標、工程造價、質量監督、安全管理、竣工驗收等管理制度。

      (五)推廣應用綠色建材。

      完善綠色建材評價體系,重點開展通用建筑材料、節能節地節水節材與建筑室內外環境保護等方面材料和產品的綠色評價工作。利用“互聯網+”等信息技術構建綠色建材公共服務系統,動態發布綠色建材產品目錄及相關信息,監管綠色建材評價和應用,實現綠色建材產品全程可追溯,促進形成全國統一、開放有序的綠色建材市場。圍繞綠色建筑需求和建材工業發展方向,強化綠色建筑等對綠色建材的應用要求。大力開展綠色建材示范工程、產業化基地建設。以建筑垃圾處理和再利用為重點,加強再生建材生產技術和工藝研發以及推廣應用工作,提高固體廢棄物消納量和建材產品質量。

      在王輝主任講解下,大家領會了會議精神,會議達到了預期的效果。